政策法规
国家局文件
自治区文件
重要讲话文件
坚持以人为本 强化全员培训 全面提升安全培训工作水平
孙华山
2005年9月27日
同志们：
这次会议是总局党组决定召开的。主要任务是：按照落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，围绕总局党组总体工作部署，贯彻落实国务院《紧急通知》和《特别规定》的有关精神，在高危行业(企业)强化全员培训；总结“十五”期间特别是新疆会议以来的安全培训工作，交流工作经验，研究解决安全培训方面存在的突出问题，探讨进一步加强安全培训工作的方法途径；在“十五”工作的基础上，全面提升“十一五”安全培训工作水平，为促进全国安全生产形势稳定好转提供强有力的人才保证和智力支持。
毅中同志对这次会议很重视，指示要把全国人大安全生产法执法检查报告、国务院《紧急通知》和《特别规定》的相关精神，与当前安全培训工作的实际结合起来，针对关键环节和重点问题，认真听取大家的意见，深入进行研究和探索：提出切实有效的办法措施，力求取得实效。
这次会议内容比较多，安排10多个单位介绍典型经验，讨论修改《安全生产培训“十一五”规划》、《生产经营单位安全培训规定》《特种作业人员培训考核管理办法》、《特种作业范围》等文件，树鹤同志、玉治同志还要分别就煤矿安全培训和一些具体工作提出要求，进行部署。下面，我讲三个方面的问题。
一、充分认识做好新时期安全培训工作的重大意义，切实增强责任感、危机感和紧迫感
安全生产事关人的生命健康、社会安定与和谐的大局，是最广大人民群众的根本利益所在，是国民经济稳定发展的重要保障，是社会文明与进步的重要标志。长期以来，党中央、国务院高度重视安全生产工作，从管理体制、法制建设、经济政策、责任追究等方面，不断采取多项重大举措，强化综合监管，努力构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、社会广泛支持”的安全工作格局。胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志，相继作出一系列重要指示，明确了安全生产工作的方向和当前必须抓好的重点任务。前不久，全国人大常委会五位副委员长带队，组织进行了《安全生产法》执法检查；最近，国务院又下发了《关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》和《坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的紧急通知》这两个重要文件。所有这些都表明，党和国家把人民的生命财产放在首位，标志着安全生产已经成为全党、全社会的一项重要任务和重点工作。总局成立后，按照国务院领导同志的要求，站在全局的高度，明确职责定位，明晰监管监察工作思路，努力推动职能、工作方式和工作作风“三个转变”。各地区、各部门和各单位认真贯彻落实党和国家安全生产方针政策、法律法规，政府安全监管力度普遍加大，企业安全生产基础工作有所加强，全社会对安全生产的重视程度进一步提高。全国安全生产形势出现总体稳定的态势。
但是，由于多种原因的影响，安全事故总量仍然过高，重特大事故多发的势头没有得到有效遏制。1-8月份，全国共发生各类事故494595起，死亡79053人，同比起数减少64236起，死亡人数减少7978人，分别下降11.5％和9.2％。其中，一次死亡1 0人以上特大事故81起，死亡1854人，同比起数减少3起，死亡人数增加486人，分别下降3.6％、上升35.5％。一次死亡30人以上特别重大事故发生1 0起，死亡726人，同比增加4起，死亡人数增加484人，分别上升67％和200％。特别是发生了辽宁阜新矿业集团海州立井“2.14"瓦斯爆炸和广东梅州市兴宁大兴煤矿“8.7”透水两起1 00人以上事故。
安全生产形势严峻，有形式上的直接原因，有管理上的间接原因，有历史的原因、有发展中的原因，更有经济增长方式落后、行业管理弱化、监管体制机制不完善、安全欠帐严重等深层次原因，其中最关键的还是人的因素。从国内外的统计分析资料来看，90％以上的事故是由人的不安全行为造成的，这些不安全行为具体表现为安全知识不够，安全意识不强，安全习惯不良。而提高安全知识，增强安全意识，改善安全习惯最有效的手段就是强化安全教育培训，全国人大常委会关于安全生产法的执法检查报告中指出：“煤矿井下一线工人绝大多数是农民工，他们文化程度低，流动性大，政府有关部门和企业的用工管理和培训工作没有跟上，许多人未经培训就进入高危环境作业”，必须“强化安全生产和岗位技能培训”。国务院的《特别规定》就煤矿安全培训作出了明确规定，建立了严格的责任制和责任追究制度。总局党组把安全培训作为一项重要的战略性、基础性工作，多次提出要求。因此，我们一定要认真学习，深刻理解，切实增强抓好安全培训工作的责任感和紧迫感。
一是要从落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度，充分认识安全培训工作的重要性
坚持科学发展观和构建社会主义和谐社会，是以胡锦涛同志为总书记的党中央在理论上的重大创新，体现了“三个代表”重要思想，包含着加强党的执政能力建设的深刻内涵，反映了全面建设小康社会的客观要求，为全党和全国各项工作提供了必须遵循的指针，也为做好安全生产、安全培训工作提出了新的更高要求。
“以人为本”是科学发展观的核心，也是构建社会主义和谐社会的本质内容。坚持“以人为本”，就是要把人作为包括安全生产在内的一切工作的着眼点和立足点。安全生产为了人，人同时也是安全生产的实践主体。人对安全生产的重视程度、管理水平、操作技能等，直接作用于安全生产，而重视程度、管理水平和操作技能的提高，主要来源于教育培训。因此，在安全生产领域落实“以人为本”的科学发展观，切实抓好安全培训工作是最重要举措之一，改善广大从业人员特别是高危行业职工队伍的素质，充分发挥人力资源优势，把安全生产建立在提高人的素质的可靠基础上，促进经济快速发展、人民安居乐业、社会安定团结。
二是要进一步明确安全培训在安全生产工作中的地位和作用
随着安全生产形势的发展和社会不断进步，安全培训在安全生产中的地位和作用日渐突出，主要表现在以下四个方面：
第一，安全培训是实现安全生产的有效对策。从本质上说，安全事故都是技术风险，是可以预防和避免的。长期以来，我们一直强调，抓安全工作要坚持“装备、管理、培训”并重的原则，实际上就是实现安全生产的工程技术对策、监督管理对策和教育培训对策。工程技术对策是指通过增加安全投入，提高科技含量，保证设备和环境处于完好、安全状态；监督管理对策，包括综合监管、行业监管、地方政府的监管和企业的安全管理；教育培训对策，就是通过多种形式、持续不断的培训，使监督人员、管理人员，特种作业人员，特别是广大从业人员，从不同的层次和领域掌握安全知识和技能，保证工程技术对策和监督管理对策切实落实到位。
第二、安全培训是做好安全监管工作的重要支柱。在安全监管工作中，立法、执法、保险和培训是四大支柱。目前，我国这四大支柱的发展情况很不平衡，有的刚刚处于探索和起步阶段。应该说，《安全生产法》颁布实施后，我国已经初步建立起了一套比较完整的安全生产法律法规体系，国务院的特别规定出台后，安全生产在事前预防、事中应急和事后调查处理的规章制度进一步完善，包括安全培训在内的其他支柱的建设必须加快步伐，特别是随着工业化进程的加快，农村人口大量向城市和工业转移，农民工已成为煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、建筑等高危行业从业人员的主体，必须通过开展多种多样、持续不断的安全教育培训，提高从业人员的安全素质，防止事故的发生。
第三，安全培训是安全生产“五要素”的基本内容。安全生产“五要素”是在对安全生产工作共同性、普遍性问题进行深入思考的基础上，概括提炼出的具有普遍意义的安全工作理念。推动“五要素”落实到位，是安全监管监察系统的努力方向和长期任务。安全生产“五要素”的第一要素安全文化，依靠的是有力、有效的安全培训，因此，安全培训是安全生产“五要素”的基本内容。通过安全教育培训，树立“以人为本抓安全”的“人本观”，“一切事故都是可以控制和避免”的“预防观”，“安全源于责任心、源于设计、源于质量、源于防范”的“责任观”，“安全是最大的节约、事故是最大的浪费”的“价值观”，“一人安全、全家幸福”的“亲情观”，不断在全社会营造出“关注安全，关爱生命”的安全文化氛围。
第四，安全培训是实现安全管理水平不断提高的根本手段。从大多数工业化国家的发展模式来看，企业安全生产管理大致可分为自然本能期、法制监督期、自我管理期、团队文化期四个主要阶段。也就是安全管理从原始阶段的被动反应，到依赖于政府强制执法监督，层层设立责任目标，依法管理安全生产，再到企业充分认识到安全对企业长远发展的作用和应负的社会责任，建立现代管理体系制度，实行安全生产的自我约束、自我管理，最后发展到把保障所有劳动者安全健康作为企业最高价值观，安全是社会时尚和所有人崇尚的道德品质，每个人都应该以关心爱护他人为己任。这样一个发展过程，正是从“物本”到“人本”的过程，只有人的意识、知识达到了相应的水平，企业的安全管理才能上升到新的阶段，而其中所依靠的根本手段就是安全教育培训。
在安全生产实践中，安全培训的重要性得到了充分体现。近年来，浙江省通过抓培训扭转了事故高发被动局面，实现事故起数、死亡人数和直接经济损失“零增长”；中石化河南油田实施HSE体系管理，加强安全培训，2003年工业千人死亡率0．032、交通千台车死亡率1．14，2005年1-8月，工业千人死亡率、千人重伤率、交通千台车死亡率均为零：山东煤矿安全监察局加强培训专项监察，发挥培训保障作用，2004年煤矿百万吨死亡率降到0．35，今年1-7月份又降到0．25，创全省煤矿历史最好水平。大量的事实说明，安全培训是安全生产重要基础性工作之一，是搞好安全生产的治本之策，是建立安全生产长效机制的重要举措，是提高从业人员安全素质和安全生产技能，强化安全意识的有效途径，是一项成本低、见效快、回报率高的基础性投入，充分、有效地发挥培训工作的作用，对整个安全生产工作将产生巨大的推动作用。
二、正确估价一个时期以来的安全培训工作，进一步坚定工作信心
“十五”期间，全国安全培训工作以贯彻落实《安全生产法》及相关法律法规为主线，以预防和减少各类伤亡事故为目的，以提高从业人员安全意识和自我保护能力为重点，积极构建安全生产培训体系，不断完善安全培训法规和制度，大力开展安全培训，初步形成了正规化培训、规范化管理、法制化运作的态势，安全培训工作取得了明显成效，为“十一五”全面提升安全培训工作奠定了基础。
1．积极构建安全生产培训体系，安全培训工作基本思路进一步明确。几年来，各级安全生产监管监察部门、培训机构和广大生产经营单位，按照《安全生产培训体系建设方案》和总局部署，加强协调配合，结合工作实际，创新思路，狠抓落实，从基地网络、法规标准、管理制度、教师教材、考核管理等方面，做了大量富有成效的工作，初步形成了布局合理、层次分明、功能完备、优势互补的安全培训体系。
2．认真贯彻落实《安全生产法》安全培训法规标准进一步完善。为把培训工作纳入法制化、规范化轨道，做到依法培训，依据《安全生产法》等法律法规，国家局先后制定了《安全培训管理办法》等部门规章，制定了《关于生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员及其他从业人员安全培训考核工作的意见》、《关于特种作业人员安全技术培训考核工作的意见》以及其他规范性文件20多个。组织制定并颁发了煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材等高危行业主要负责人、安全管理人员培训大纲和考核标准，部分通用特种作业人员安全技术培训大纲及考核标准。各省也结合实际，制订出台了一系列地方性安全培训法规，特别是20号令颁布后，云南、黑龙江、新疆、四川、广东、广西、内蒙古等省(区)制定了安全培训管理实施细则，山西制定了培训机构、培训教师和考核发证等管理办法，等等，有力的推动了地方安全培训工作的开展。
3．建立健全安全培训工作制度，培训管理逐步规范。针对培训市场不规范问题，国家局制定下发了《关于加强和规范安全生产培训管理工作的通知》，多次召开在京安全培训机构负责入座谈会，就办班备案、严格收费、规范培训等问题提出明确要求；下发了《关于生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员安全资格证书式样的通知》《关于做好煤炭企业主要经营管理者安全资格证书发放工作的通知》，在全国范围内统一了证书的式样，规范了证书的管理和使用；印发了《关于进一步规范和加强特种作业操作证(1C卡)管理工作的通知》、《关于安全生产许可工作中有关培训问题的通知》等文件。为加强培训管理，四川等省(区、市)专门开发了煤矿安全培训管理工作软件；河南省为加强考核管理，建立了全省安全培训考核发证技术支撑系统，实观纽卷、阅卷、登分、建档、制证、信息查询一条线；山西省建立了安全培训考核考试系统，实现了自动生成试卷，现场公布考核考试成绩，体现了公开、公平、公正，培训管理逐步规范化、制度化。
4．大力加强培训基地、教材、师资“三项建设”，培训基地网络进一步优化。在培训基地建设上，全国先后认定一级安全培训机构25家(煤矿8家，非煤17家)，二级安全培训机构129家(煤矿38家，非煤91家)，三、四级安全培训机构2000多家(煤矿700多家，非煤1300多家)，全国四级安全培训基地网络基本形成。今年上半年，总局组织有关人员，对一、二级安全培训机构进行了复审检查，检查发现大多数培训机构在安全监管监察部门的指导和监督下，比较重视硬件和软件建设，注重培训投入，完善基础设施，充实师资力量，深化教学改革，健全工作制度，与认定之初相比，办学条件有了较大改善，教学水平有了较大提高，培训过程管理更加规范。
在师资队伍建设上，总局组织开展了煤矿一、二级安全培训机构负责人研讨班、中美矿山安全合作项目师资培训班。按照《安全培训管理办法》规定，组织12期全国一、二级安全培训机构的教师岗位培训，培训568人，多数省级安全监管监察部门对三、四级安全培训机构的教师也进行了培训。各培训机构除建设稳定的专职教师队伍外，还积极聘请各方面专家，构建师资库。
在培训教材建设上，组织编写了煤矿安全培训模块教材、《金属非金属矿山安全培训教材》、《危险化学品经营单位安全管理培训教材》、《危险化学品生产单位安全培训教程》。河南省编写和修订危险化学品、烟花爆竹和非煤矿山主要负责人、安全管理人员以及特种作业人员教材30多种。北京市编制了《油库加油站安全管理资料汇编》、《加油加汽规范及标准》等具有很强针对性和实用性的教材。总局培训工作指导委员会组织进行了首次安全培训教材评选推荐活动，有60多套教材参加评选。
5．积极总结推广先进经验，培训理念进一步更新。在安全培训工作中，涌现出了一大批先进单位，他们在各自行业领域，勇于实践，开拓创新，创造了很多宝贵经验和成功作法。鸡西矿业(集团)公司在“6．20”事故后，认真吸取教训，深刻认识到“职工的不安全意识和行为是生产中最危险、最可怕、最大的安全隐患”，提炼升华出“必须加强全员安全培训”的理念，建立了配套制度，通过几年的全员培训，鸡西矿业(集团)公司安全状况稳定好转，原煤产量持续增长，经济效益明显提高。江苏省海安县狠抓非有公制中、小企业的安全培训，先后组织1.6万名职工参加安全生产知识电视培训活动，已连续四年未发生重大以上事故。温州市把安全培训作为建设“平安温州”的重要内容，开展“千十百万”培训工程。湖南醴陵市组织上门培训。中石化河南油田把课堂搬到生产第一线。河南省加强对本省外出民工的安全培训，取得安全培训合格证的人员受到沿海用工单位的青睐。这些做法，为安全培训工作闯出了新路，提供了借鉴和启示。为了推广先进经验，去年我们在黑龙江鸡西矿业(集团)公司召开了全国煤矿安全培训工作经验交流现场会，今年与全国总工会发文联合推广江苏海安经验，反响和效果都比较好。
6．全面开展各类安全培训，成效进一步显现。一是根据《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》，经中央组织部批准，2003年以来，国家局举办了5期市(地)领导干部和3期县(市)领导干部安全生产专题研讨班，培训市、县长453人。二是为了提升监管监察队伍的执法能力和执法水平，做到持证上岗，依法行政，组织举办了16期省级安全监察员执法资格培训班和22期煤矿安全监察员执法资格培训班，分别培训1288人和2652人。举办了8期煤矿安全监察资格培训班和10期实务培训班，分别培训700人和559人。各省(区，市)都在积极做好市、县安监人员的执法培训工作，有的延伸到了乡镇。如浙江省累计培训县级以上安监人员达到了1875人，乡镇安监人员达到了1785人。三是按照《安全生产法》的要求，配合《安全生产许可证条例》的实施，总局举办了4期中央企业主要负责人和安全管理人员培训班，2期原国有重点煤矿主要负责人安全资格培训班，累计培训258人。初步统计，2002-2004年，全国共依法培训高危行业生产经营单位主要负责人72万多人次，培训各类安全管理人员127万多人次。四是进一步规范特种作业人员的安全技术培训，考核和发证工作。到今年8月，全国累计发放操作证(IC卡)800多万套，绝大多数生产经营单位都做到了特种作业人员持证(IC)上岗。五是生产经营单位的全员培训正逐步展开。
7．积极开展国际间的培训合作与交流。一是中美矿山安全合作项目稳步推进，举办了中美合作项目教师培训班，赴美参加培训人员30人，国内培训180人。二是中日煤矿培训项目取得了较大进展，陆续向日本派出了1 3批328人。三是先后组织了20个培训考察团，分赴有关国家进行安全管理考察与安全培训，考察培训人数达327人。
8．大力加强安全学科建设和人才培养，安全生产人才工作进一步加强。为适应安全生产工作的长远发展与安全人才的总体需求，我们于去年召开了人事人才工作会议，下发了《关于贯彻〈中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定〉的指导意见》，大力实施“人才兴安”战略。一是加强安全学科建设。目前，全国设置“安全工程”本科专业的高校已达68个，有硕士授予权的高校32个，博士授予权的高校11个，2004年全国安全工程专业本科招生接近3500人，毕业生约1700人，为安全生产工作提供了人才支持。二是积极推进注册安全工程师执业资格制度的实施工作。经过初次认定和第一次统考，全国已有11 044名安全生产相关人员取得了注册安全工程师执业资格，今年又有8万多人参加了第二次全国统一考试。三是积极争取教育部、发改委、财政部的支持，恢复矿山专业、落实奖学金、定向培养和矿山职业教育培训等政策，加大了对安全人才特别是矿业人才的培养力度。黑龙江采取政府、煤矿企业、高校“三结合”、“三家抬”，每年定向培养400名煤矿专业大学生，逐步解决煤矿人才断档问题。江苏大屯煤电公司、陕西煤矿集团等企业直接与中国矿大、西安科大等高校联合，为企业培养急需人才。此外，总局积极建议并经全国自考委批准，天津理工大学和天津安全监管局在天津市共同进行安全工程及安全工程管理本科自学考试试点，总局与教育部已正式行文联合共建中国矿业大学，等等，这些措施有力的促进了安全人才的培养。
以上成绩的取得，是与各级政府的正确领导，各单位、各部门的大力支持和帮助，培训机构密切配合分不开的。多年来，广大安全培训工作者为提高生产经营单位从业人员的安全素质，为建立安全生产的长效机制，认真履行职责，做了大量卓有成效的工作，付出了辛勤劳动，作出了重要贡献。在此，我代表国家安全监管总局，向同志们表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，安全培训工作还有很多不适应的地方。一是安全培训法律、法规、标准及制度尚不健全。二是政府和生产经营单位安全培训工作相对滞后。三是一些生产经营单位对安全培训的重要性认识不到位，培训意识不强。四是全国安全培训工作发展不平衡，机构布局不合理。五是培训机构自身存在一些突出问题，教学后勤设施不完善，管理不规范，培训缺乏针对性，教材质量不高。特别是有些培训机构受利益驱动，不顾质量效果，培训流于形式，存在不培领证、代考取证、乱办班现象。六是安全培训经费投入不足，培训理念、培训方式、培训手段等与安全生产形势发展还不相适应。七是对安全培训监督检查不够落实。这些问题必须引起高度重视，并采取积极有效措施加以解决。
回顾总结“十五”以来的安全培训工作，我们主要有以下几条经验和体会：
第一，坚持“以人为本”的科学发展观，落实构建社会主义和谐社会的要求，是安全培训工作的根本指针。
第二，企业是安全生产的责任主体，也是安全培训的责任主体。
第三，各级领导对安全培训工作的充分重视和大力支持，是抓好安全培训工作的关键。
第四，抓好基地建设、师资建设、教材建设是做好安全培训工作的重要基础。
第五，加强培训法律法规和相关标准、配套规章制度建设，并依法进行监督检查，是做好安全培训工作的保证。
第六，坚持统一规划，归口管理，分级实施，分类指导，教考分离，是做好安全培训工作的基本原则。
这些经验和启示，对今后的安全培训工作具有重要的指导意义，我们必须继续坚持并不断完善、丰富和发展。经过五年的奋斗，安全培训工作水平不断提高，为“十一五”的全面提升搭建了一个良好平台，有利因素越来越多，只要我们抓住机遇，乘势而上，就一定能在“十五”工作的基础上，把安全培训提升到一个全新的水平。
三、再接再厉，全面提升“十一五”期间的安全培训工作
“十一五”是我国经济和社会发展的重要时期，经济总量越来越大，安全生产将面临新的形势和挑战，对安全培训工作也提出了更高的要求。经过认真研究和分析，现提出如下指导思想和工作目标。
“十一五”安全培训工作总的指导思想是：坚持以科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求为指导，深入贯彻落实《安全生产法》等一系列安全生产法律法规，积极推进安全生产“五要素”到位，不断完善配套的安全培训规章制度，进一步加强安全培训体系建设，全面开展高危行业(企业)全员培训，强化培训责任，规范培训管理，加大培训力度，提高培训质量，为促进全国安全生产状况稳定好转做出贡献。
“十一五”安全培训工作的总体目标是：到2010年，基本形成适应我国安全生产王作要求的安全培训体系和工作机制；实现全国安全生产培训网络化、标准化管理；安全培训广度和培训力度明显加大，生产经营单位从业人员的安全素质和自我保护意识明显增强；充分发挥各级政府、生产经营单位、中介机构在安全培训工作中的作用；通过强化培训，全面提高安全生产监管监察队伍综合素质和执法能力。安全培训工作步入持续健康发展的轨道(具体还分9个分项目标，请同志们结合安全培训“十一五”规划认真讨论，修订完善)。为实现总体工作目标，当前要切实抓紧抓好以下几项工作：
(一)抓责任，确保安全培训工作落实到位。安全培训工作涉及到方方面面，只有大家都责任明确，各司其责，安全培训工作才能落实到位，才能切实发挥效益。对此，《安全生产法》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》，以及最近下发的特别规定中都提出了明确要求和具体规定。对监管监察部门来说，一定要有法律观念和责任意识，安全资格证、特种作业操作证、培训机构资质都是监管监察部门在安全培训方面的行政许可项目，履行职责考核发证的同时，一定要有承担相应法律责任的意识。企业应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。安全培训机构要按照培训大纲认真组织实施培训，搞好培训调研，进行需求分析，每个项目都要认真策划，重视培训过程管理，保证培训质量和效果。在安全培训工作中，要树立起不落实责任、不作为、乱作为都是违法的理念。
(二)抓重点，推进高危行业(企业)的全员培训。安全是配合的结果，安全是全员的参与，安全是集体的荣誉，每一次安全的失误，不仅仅是个人的疏忽，也是全员配合的失误。鸡西矿业集团、中石化河南油田等单位，安全培训工作之所以成效显著，完全得益于他们将培训拓展到了全员、全方位和全过程。高危行业(企业)要实现本质安全，就必须象鸡西矿业(集团)公司、中石化河南油田那样，充分调动各方面积极性，大力推进全员培训，提高全体从业人员的安全素质。全员安全培训就是要在培训企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员的同时，采取多种形式，由企业对全体从业人员进行安全培训，提高全员安全素质。《生产经营单位安全培训规定》将明确规定，煤矿、非煤矿山、危化品、烟花爆竹等高危行业(企业)，对新上岗的临时工、合同工、农民劳务工等必须进行强制性安全培训，从事加工、制造等生产性质的单位其他从业人员上岗前必须经过三级安全教育培训。总局前不久下发的《关于加强煤矿安全培训工作的若干意见》，也对煤矿企业全员安全培训特别是农民工的安全培训工作提出了明确要求。应该说，当前在高危行业开展全员安全培训的法律依据、理论基础和社会实践的条件已经具备，关键是如何组织好，切实把各项措施落到实处。
(三)抓法制，把安全培训纳入依法培训的轨道。经过五年来的努力，我们已经初步建立了安全培训工作的法律法规和管理体系，使培训工作有法可依、有章可循。但是还不完善，还有许多工作要做：一是各级安全生产监管监察机构要把安全培训情况作为监察执法的重要内容，按照各自的职责，依法对生产经营单位的安全培训工作实施监督检查，发现未经安全培训，没有取得相应资格证书上岗作业或弄虚作假的，要依法严肃查处。这次国务院的特别规定中，对煤矿井下作业人员未进行安全教育和培训，或者特种作业人员无证上岗的，对煤矿处以10至50万元罚款、停产整顿直至关闭。并对监管监察机构未履行监督检查职责的，给予警告、记过或者记大过的行政处分。二是主管培训的部门和培训机构要严格按照这些法律法规开展工作，规范自己的行为。三是注意研究安全培训的相关投入政策，以及工作实践中出现的新情况、新问题，及时总结经验教训，不断补充和完善配套法规。
(四)抓质量，切实提高安全培训的层次。质量是培训工作的生命，安全培训不能片面强调是否完成了培训任务，办了多少班次、培训了多少人，最重要的是看培训是否取得了预期成效。目前，培训质量不高问题在大部分企业和培训机构普遍存在，针对这个状况，下一步我们要把工作重心逐步转移到提高培训质量上来。一是要加强培训需求调研分析。严格按照培训教学大纲，结合企业生产实际，研究和完善不同培训对象的培训模型，优选培训教材，统筹安排，增强培训的针对性和实效性。二是要改进培训方式方法。抓好课堂教学这个关键环节，充分利用电视、多媒体等手段，采取情景模拟、案例分析、双向交流等灵活多样的形式传授安全知识。要强化实践教学，更多的采用实物、现场参观、案例分析、现身说法等生动形象和直观的教育方法，增强培训效果。特别是针对农民工文化水平较低的现状，要利用图文并茂的直观方法进行培训，坚持文化补习与安全培训相结合、针对性教育与系统知识讲解相结合、形象化培训与老工人“传、帮、带”相结合。三是要强化培训考核。抓紧建立高危行业(企业)生产经营单位主要负责人、安全管理人员以及各类特种作业人员的考核题库，严格考核标准，严格教考分离，严格考核把关，确保培训质量。四是要加强对培训质量的评估检查和抽查。制定培训机构评估标准和培训质量评估考核标准，建立规范的教学评估机制，定期对培训质量进行检查。按照行政许可的要求，对培训机构严格执法、严格准入、严格管理。
(五)抓协调，促进安全学科建设和安全人才培养。紧紧围绕安全生产对人才的需求，抓紧研究制定安全生产人才培养规划。加大协调工作的力度，组织专家论证，继续开展《安全工程学科专业发展战略研究》等相关课题，并与国务院学位委员会及教育部协调，将“安全科学与工程”设立为一级学科。争取教育部、发改委、财政部的支持，恢复矿山专业、落实奖学金、定向培养和矿山职业教育培训等政策，完善面向煤炭企业的“对口单招”制度，在国家奖学金和助学贷款方面争取倾斜政策，加紧对安全人才特别是矿业人才的培养。加快注册安全工程师执业资格制度的实施，做好注册安全工程师执业资格考试工作，加强对注册安全工程师的管理和培养，提高其执业水平，充分发挥其在安全生产工作中的作用。
(六)抓典型，全方位拓展安全培训工作。这次会议交流的12个典型经验，从不同侧面反映了全国安全培训工作的亮点，是这一时期基层创造成功经验的集中代表，引领着全国安全培训工作的前进方向。我们有效的工作方法之一，就是注重总结这些新鲜、成功的经验，并总结推广，由点到面，推动安全培训工作不断登上新的台阶，延伸到更加宽广的领域，收到更好的效果。这次会议将全员培训作为全国培训工作一项重要决策，希望各省都要抓出几个先进典型，以点带面，推动安全培训工作不断迈上新台阶。
同志们，做好安全培训工作，任务艰巨，责任重大。希望大家发扬改革创新、与时俱进精神，解放思想，实事求是，勇于探索，大胆实践，不断发现新情况，探索新途径，提出新举措，解决新问题。通过我们扎实有效的工作，全面提升安全培训工作水平，为安全生产的稳定好转提供保障，为落实科学发展观和构建社会主义和谐社会，做出应有的贡献!