李 毅 中

(二00六年二月二十八日)

尊敬的默罗杰先生、欧内斯特·格林先生，同志们：

    上午好!今天，国资委和安全监管总局联合举办这次中央企业和重点煤炭企业安全管理体系建设培训班，目的是通过这次培训，使大家了解国内外先进的现代安全管理理念和方法，不断提高企业安全生产管理水平，落实企业安全生产主体责任。美国杜邦安全管理咨询亚太区总裁默罗杰先生和南非国家安全协会(NOSA)亚太区执行总裁欧内斯特·格林先生将为大家做精彩的演讲，再次表示衷心的感谢。刚才荣融主任讲得很好，我完全同意。借此机会，我讲两点意见。

    一、正确认识全国安全生产形势

　　2005年，在国民经济持续快速健康发展的情况下，全国安全生产形势保持了总体稳定趋于好转的发展态势，但形势依然十分严峻。对形势的看法要有这两句话来全面估价。党的十六届五中全会确立了“安全发展”的指导原则，安全发展是经济发展社会进步的前提和保障，与节约发展、清洁发展构成可持续发展。2005年国务院召开6次常务会议专题研究安全生产问题，出台了《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》等一系列的政策措施。全国人大常委会组织开展了安全生产法执法检查，指出了在体制机制法制等方面深层次问题，提出争取用两年左右的时间，使煤矿重特大瓦斯爆炸事故有较大幅度下降，用三年左右时间完成小煤矿的整顿工作。中纪委牵头，清理纠正国家机关工作人员和国有企业负责人入股煤矿问题，查处事故背后的腐败。各省(自治区、直辖市)党政主要领导站在了第一线，各中央部委对安全生产工作大力支持。各企业结合实际加强安全生产工作。全党、全社会对安全生产高度关注和支持。所有这些，都有力地推动了安全生产工作。

　　去年，全国共发生各类伤亡事故717938起，死亡127089人，与2004年相比，分别下降1 0．7％和7．1％。除渔业船舶之外，各行业领域安全事故都有不同程度下降。其中道路交通事故死亡人数下降了7．8％；煤矿事故死亡人数下降1．5％。全国有29个省区市事故死亡人数在控制指标以内。

    当前，全国安全生产形势依然十分严峻。去年发生一次死亡10人以上的事故134起，与上年相比，起数增加了3起，死亡人数上升了17％；其中煤矿起数58起，增加了34．9％，死亡人数增加了66．6％。

　　分析安全生产形势严峻的原因，有主观原因也有客观原因，有历史的积淀也有新情况、新问题，有浅层次的表象也有深层次的矛盾。不少政策措施只是停留在会议、文件和口头上，没有得到认真执行。一些企业贯彻安全生产法律法规方针措施不认真、不负责，思想麻痹，管理滑坡，隐患严重；一些地方对整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿态度不坚决，工作不得力，上有政策、下有对策，拖延应付，甚至走过场；一些安全监管监察和行业管理部门工作不落实，责任不到位，敷衍了事流于形式。深层原因是粗放的经济增长方式没有改变、煤炭等需求过旺、煤电油运绷得很紧，一些行业管理弱化、安全投入不足，欠账较多，农民工大量转移而教育培训滞后，以及事故背后官商勾结权钱交易等腐败，都在影响和制约着安全生产状况的稳定好转，加重了安全生产的压力。分析主观、客观原因，更显安全生产的长期性、艰巨性、复杂性，增强我们的紧迫感、危机感、责任感。

    二、大力推动企业安全生产主体责任到位

　　分析上述诸多原因，企业安全生产体责任不到位是突出问题。分析事故性质，绝大多数是责任事故，多为“三违”(违章指挥、违章作业、违反劳动纪律)原因，暴露出企业安全管理中存在明显的漏洞和薄弱环节。

　　如何推动企业安全生产主体责任落实到位，首先要靠企业家的素质和自觉性。政企分开，政府不能直接干预企业生产经营，但也不能撒手不管，放任自流。目前的现状是，许多合格的、优秀的企业家落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，创造了优良的业绩，要提高完善，积累了先进的管理经验，要总结推广；不少企业经营管理者安全意识淡漠，缺乏企业安全管理知识和经验，企业管理基础薄弱，亟需指导帮助；还有一些企业主和经营者一味追逐利润，忽视安全、不要安全，甚至无视法律，无视政府监管，无视从业人员生命健康，以致造成重特大事故，应予依法严惩。

    推动企业安全生产主体责任到位，要靠企业自身的努力，也要靠政府和社会，从外部给企业压力和推动力。一要靠政府依法监管。依据《公司法》、《安全生产法》等法律法规严格执法，落实安全生产责任制，严格对企业负责人的考核奖惩。二要靠行业有效指导。相关行业管理部门、监管部门要制定标准规程，发布指导意见，组织交流，培训提高。三要靠社会监督。企业家重视商誉、企业以“诚信为本”，对违法违规造成事故，要曝光谴责，信誉受损、市值下跌，知耻后进。

　　本次活动就是国资委和安监总局组织的一次有效的指导。杜邦公司是世界知名的跨国公司，南非有发达的矿山采掘业，他们都累了丰富的安全管理经验。我们要学习借鉴国外先进的安全管理理念和方法，树立以人为本的理念，重视人的生命健康，注重人的责任心和成员素质的提高，实观人与自然的和谐。中海油、神华集团等实践HSE和NOSA安全评价标准，推动了企业安全生产水平的提高，他们的经验值得学习。

　　中央企业和国有重点煤矿企业是先进生产力的代表，不仅要为支撑国民经济做出突出贡献，还应该是各行各业安全生产的模范。大家有长期积累的安全生产基础，有各具特色和行之有效的管理方式、管理方法，应当继续发扬、不断完善。但与国家和人民的要求、与国外先进水平相比，与迅速扩大的生产规模，与企业改革的深化、队伍结构的变化相比，还有许多不相适应的地方。当前，希望中央企业、国有重点煤矿企业尤其要在落实安全生产企业法定代表人负责制、完善安全生产指标考核体系、建立规范的安全生产法制和现代安全管理秩序、提高从业人员素质、依靠科技进步和安全投入治理隐患、培育和推动企业安全文化建设等方面狠下功夫；创建本质安全型企业，创造安全生产的好成绩，成为各行各业安全生产的排头兵。

　　安全监管总局将按照全国安全生产工作会议精神和家宝总理的重要讲话，狠抓企业安全生产主体责任落实。我们将与国资委以及相关行业主管部门密切配合，引导和督促中央企业、国有重点煤矿企业加强安全基础管理，防范重特大事故，为全国安全生产状况的稳定好转奠定基础。祝会议演讲成功，希望同志们学有所获，学以致用，抓好2006年的安全生产工作。

　　谢谢大家!